商务楼宇宽带垄断一直以来都是难以根治的“顽症”。近年来，工业和信息化部会同住房和城乡建设部、市场监管总局及相关部门严厉整治垄断行为。工信部数据显示，截至2020年年底，全国初步排查商务楼宇16.8万栋，共发现问题楼宇3870栋，已协调解决565栋，正在协调解决3305栋。经过几番整改，目前已经有部分地区写字楼实现有效整改，更多的宽带服务商进入写字楼，也促进了商务宽带价格趋于理性。

商务楼宇宽带垄断成因复杂

网络“提速降费”是近年来国家一直强调并努力的方向。2020年政府工作报告强调，宽带和专线平均资费降低15%。然而，在部分商业楼宇、工业园区的宽带仍然存在资费高，服务质量低的问题。

近日，天津市某商务写字楼某个体租户邹先生告诉记者：“通过正规营业厅办理家庭宽带，300兆带宽网络每年只需1000多元;但在写字楼网络中心只能办理企业专线，10兆带宽的年费却要1万多元……”

据了解，一些工业园区或者商业楼宇往往只有一家代理商提供网络服务;有的尽管有几家运营商提供服务，但只有一家代理商。一些宽带代理商通过与物业达成合作的方式，排他经营、限制竞争并漫天要价，形成了宽带接入服务的“垄断”，业主或租户无法选择其他宽带，只能接受代理商提出的高昂价格。有些宽带价格不仅偏高，网速也很慢。

事实上，提速降费实施5年来，工信部始终没有放松对宽带垄断现象的治理工作，早在2018年12月6日就发布了《关于整治商务楼宇宽带垄断优化中小企业发展环境的通知》，要求基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定，保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。但各地的宽带垄断问题一直没能得到彻底根治。

工信部定额质监中心主任许英达在接受《中国电子报》记者采访时表示，宽带局部垄断形成的原因很复杂，由于历史原因，某些建筑商会让某一宽带服务商去敷设宽带线路并收取“入场费”，扶持了一批专门做宽带的代理企业，承诺的回报是未来会由该服务商独家运营建筑物的宽带业务，造成“后来者”难以进入，形成垄断。“在这个问题上，基础电信企业、代理商、房地产开发企业、物业管理公司等均有一定责任，但很难将责任具体归结到哪一方。”许英达说。

打破现有的垄断、遏制违法行为相当于切了“部分人”的蛋糕。在通信行业专家金峰看来，治理商务楼宇宽带垄断的难点主要体现在三方面：第一，各地方形成联合执法的模式，深度推动商务楼宇的宽带开放;第二，如何确保每个楼宇的宽带开放情况都能真实地检查了解到;第三，治理后的实际落实情况是让每个楼宇出具承诺书，还是直接通过引进，确保每个楼宇都将拥有不少于若干家的服务商。

政策组合拳持续规范市场

2020年9月，工信部等五部委发布《关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通知》(以下简称“整治行动”)。据了解，整治行动的主要任务包括排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为、商务楼宇内宽带业务价格违法行为和新建商务楼宇未严格执行国家标准行为。相关整治行动将采取“四步走”，分组织部署、自查整改、排查整治、总结完善四个阶段，于2020年10月至2021年6月展开，目前已进行到深度排查、严厉整治阶段。

工信部等五部门开展的联合整治行动，有别于此前单一职能部门“单打独斗”格局，将充分发挥工信、住建、公安、市场监管等多部门联动作用，直击人为制造垄断、价格虚高、设施不完善等商用宽带提速降费痛点难点。整治行动将针对上述问题有的放矢，开发商建楼铺线不严格执行标准、物业纵容运营商排他经营、运营商收取高价资费等现象有望得到解决。

互联网和通信分析师马继华告诉《中国电子报》记者，经过几番整改，目前已经有部分地区的部分写字楼实现有效整改，更多的宽带服务商进入写字楼，也促进了商务宽带价格趋于理性。

工信部数据显示，截至2020年底，全国初步排查商务楼宇16.8万栋，共发现问题楼宇3870栋，已协调解决565栋，正在协调解决3305栋。政策发布后，北京、上海、河北、山西、辽宁、江苏、河南、湖北、山西等地通过设立的举报电话和邮箱，接受社会各界的实名举报，及时调查核实并协调处理反映的问题。

记者从北京市通信管理局了解到，截至2020年底，北京市商务楼宇宽带接入市场整治联席会议成员单位已联合开展了多次现场执法检查，对于违规行为将依法严肃处理，并通过媒体集中公开曝光，纳入企业诚信记录。目前，丰台区、朝阳区、海淀区部分存在宽带接入问题的商务楼宇已完成整改。

还给用户选择权

商务楼宇宽带网络垄断等问题是提速降费“最后一公里”的梗阻点，影响网络经济持续健康发展。新冠肺炎疫情给各行各业带来了不同程度的影响，政府明确表示要加强向企业释放各类红利，信息基础设施建设就是其中的重要部分。

打通商务楼宇的“最后一公里”，关键在于保障各基础电信运营企业平等接入、用户自由选择的权利，进一步规范通信接入服务的市场环境、优化运营市场的秩序。可这却不是一朝一夕之事。

独立电信分析师付亮告诉记者，为打破宽带垄断，写字楼里至少要有三家以上电信运营商同时提供服务，其中至少要有一家是移动、电信、联通等基础运营商。

据了解，企业专线和企业宽带是不同性能品质、价格档位的宽带产品，专线是独享宽带资源，针对高带宽需求用户;而企业宽带是共享宽带资源，主要针对带宽需求不高的用户，保障多家电信运营商进入且要求提供不同类型的宽带服务，就能有效保障用户按照需求选择不同品质的宽带产品。

付亮表示，除了一次性整治行动，行业主管部门和市场监管部门应加强日常监督检查，发现垄断行为或者恶意提价行为，要采取相应的处罚措施。

马继华对记者表示，最终要让用户可以直接自由选择宽带服务商，从政策方面入手至关重要。明确宽带网络的基础设施地位，实施网线接入与网络服务分开建设管理，任何物业或者商业运营方都不能采取代理制，等等。然而，引入这种设计实施起来难度不小，需要从楼宇的基础设施方面进行技术改造。

“针对商务楼宇的宽带治理与小区的治理工作有较大差异，难度也更大。一方面，商务楼宇产权问题较为特殊，宽带作为楼宇的附属设备，在宽带的接入和使用方面究竟是归产权方，还是租户，还难以界定。另一方面，新旧商务楼宇在治理方式上也有许多不同，治理宽带垄断需要将新旧商务楼宇的不同情况综合纳入治理体系中。”许英达说。

许英达进一步表示，针对新建的商务楼宇或园区，要求在建楼前必须全方位考虑到多方电信运营企业主体进入的必备条件，打通楼宇线路管道、管井、机房设备间等基础设施，鼓励并开放给多家电信运营企业。至于老旧楼宇或老旧工业园区，还要考量场地的实际情况：如果现有场地条件具备改造基础，则督促产权方和物业开放给多家电信运营企业接入宽带设施;若楼宇过于老旧，或基础设施条件不允许，则要在翻新改造房屋的同时，责令实施通信基础设施的铺设和改造，分步分批来解决。