2023年2月24日，国家发展和改革委员会发布了《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出，到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。其中，与2021年相比，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。

　　《意见》发布的同时，锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家电六大品类的更新改造和回收利用实施指南(2023版)也以附件的形式同步发出。

　　《家用电器更新升级和回收利用实施指南(2023年版)》(以下简称《实施指南》)指出，中国主要家电保有量已超过20亿台，年运行能耗超过1万亿千瓦时;报废量逐年增加，2021年主要家电报废量约为2亿台，大量家电已到了更新换代阶段。总的来看，中国家电更新升级潜力大，农村及部分地区家电保有量仍有提升空间，高效节能家电仍需大力推广，废旧家电回收利用体系需进一步健全。

　　在这种情况下，统筹节能降碳和回收利用，加快家电更新升级，对提升家电产品供给质量，持续释放消费潜力，推动家电及上下游关联产业高质量发展具有重要意义。

　　为此，《实施指南》提出了明确的目标：到2025年，在用空调、冰箱、洗衣机、电视机、热水器、吸油烟机、燃气灶等主要家电中能效达到节能水平(能效2级)及以上的占比较2021年提高10个百分点，实现年节能量约1500万吨标准煤，年减排二氧化碳约2900万吨。废旧家电规范化回收处理率进一步提升，家电生产、销售、服务、回收、拆解等产业链循环更加顺畅，家电更新升级对扩大消费的支撑能力有效增强。

　　推广节能降碳先进技术

　　达成这些目标，《实施指南》建议企业从两方面开展工作：一是推广节能降碳先进技术，积极稳妥实施家电更新升级;二是规范废旧家电回收利用，加快促进产业链循环畅通。

　　推广节能降碳先进技术，首先要持续提升高效节能家电的供给能力。《实施指南》鼓励家电生产企业加大研发投入，加强产品绿色设计，积极采用高效节能环保工艺和绿色制造技术，强化高效节能家电等高端产品供给。推广使用低(无)挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂和清洁剂。鼓励家电生产企业加快产品创新迭代，优化家电产品功能款式，积极开展个性化定制业务，推进产品节能设计与制造一体化。支持产业上下游协同合作，推动家电行业实现数字化、绿色化、智能化转型。鼓励建设高水平绿色低碳家电工厂、园区和供应链体系。按照《产业结构调整指导目录(2019 年本)》和环境准入等政策要求，有序推动低效落后家电产能退出。严格执行能效强制性国家标准，禁止生产、销售能效水平达不到标准规定的家电产品。

　　大力推动家电更新升级也是推广节能降碳技术的主要措施。《实施指南》指出，结合开展全国家电“以旧换新”活动，鼓励通过政府支持、企业促销等方式，促进高效节能家电更新升级。鼓励相关企业以县城、乡镇为重点，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点，推动高效节能家电下乡。鼓励零售企业、电商平台通过设置产品销售专区、突出显示专有标识等措施，积极引导消费者选购高效节能家电。支持企业完善家电售后服务、维修、回收利用等全链条服务体系，创新服务产品，实现消费增值。大力普及家电节能和安全使用年限知识，引导消费者及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品。

　　另外，《实施指南》提出，要推动家电产业链协同创新，加强家电领域数字化、绿色化技术协同攻关，积极开展变频、高精度传感、系统优化与仿真、芯片、功率模块等基础性共性技术和前沿技术研究。加强高效节能家电核心零部件、集成电路、智能化控制等关键技术攻关。推动家电产品和物联网、大数据、云计算、智能语音、图像识别、深度学习算法、5G等新兴技术融合发展。

　　规范废旧家电回收利用

　　关于完善回收利用体系，《意见》给出了3个方向：一是畅通废旧产品设备回收处置，二是推动再生资源高水平循环利用，三是规范废旧产品设备再制造。

　　具体到家电，《实施指南》认为家电行业需要做好两方面的工作。

　　在畅通废旧家电回收处置方面，行业要完善废旧家电回收设施网络布局，支持构建线上线下相融合，城市、街道、社区、家庭相贯通的回收体系。鼓励上游制造厂商、中游零售企业、下游回收处理企业开展合作，健全废旧家电回收体系。推动家电生产企业开展回收目标责任制行动，助力畅通家电产业链循环。支持家电销售企业拓展废旧家电回收业务，通过上门回收、免费拆装等方式，进一步提升废旧家电回收率。从事再生资源回收经营活动，需按照《再生资源回收管理办法》有关要求，完成再生资源回收经营者备案。鼓励回收企业开展废旧家电回收信息登记，加强收集、存放、转运、处理等环节信息化管理，实现可查询可追踪。

　　在提升废旧家电拆解利用水平方面，行业要加强废旧家电回收、分选、拆解、处理等先进技术装备研发应用，提高废旧家电回收利用自动化智能化水平。加强废旧线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等回收利用技术研发应用。推动再生塑料绿色处置和利用，促进废塑料高纯度分选和高值化改性。加强废旧液晶面板、聚氨酯、热固性塑料、玻璃(碳)纤维等低值材料资源化利用技术创新，提高废旧家电及再生资源处理附加值。推进优质拆解处理企业做大做强，严厉打击非法拆解。